內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕72號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，加快推進我區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)（含高標準農(nóng)田建設(shè)新建、改造提升和東北黑土地保護建設(shè)），鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將加強高標準農(nóng)田建設(shè)十一條政策措施通知如下。

　　一、提高補助標準。統(tǒng)籌整合高標準農(nóng)田建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)和中央財政轉(zhuǎn)移支付兩渠道投資。地方財政投入高標準農(nóng)田建設(shè)的支出由自治區(qū)本級財政承擔，盟市、旗縣（市、區(qū)）不再配套。2022年高標準農(nóng)田建設(shè)項目畝均財政補助標準水澆地不低于1700元、旱地不低于1200元，2023年起按國家要求進行動態(tài)調(diào)整，加大保障力度。（責任單位：自治區(qū)財政廳）

　　二、規(guī)范招標投標。原則上施工標標段面積不低于5000畝，不允許聯(lián)合體投標。推行全過程電子化招標投標和遠程異地評標。對施工合同進行公示，堅決查處“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為。對采取租借、掛靠、轉(zhuǎn)包、虛報業(yè)績等形式弄虛作假的，一經(jīng)查實取消投標（中標）資格，3年內(nèi)禁止參與自治區(qū)境內(nèi)高標準農(nóng)田招標投標活動。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財政廳）

　　三、優(yōu)化前期工作。逐步將符合條件的永久基本農(nóng)田全部錄入項目儲備庫，當年的建設(shè)任務(wù)前一年的9月份就要完成錄入，2022年以后未納入儲備庫管理的項目不列入年度建設(shè)任務(wù)。推動旗縣（市、區(qū)）提前開展設(shè)計招標、初步設(shè)計、論證審批等前期工作，確保在當年3月底前具備開工條件，避免“錢等項目”。對高標準農(nóng)田建設(shè)中的林草地占用審批、砂石料取用許可、取水許可審批等實行綠色通道管理。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳、水利廳、林草局）

　　四、加強資金管理。高標準農(nóng)田建設(shè)資金實行專戶管理，嚴格按照工程進度支付，進度款支付比例應(yīng)不低于已完工程價款的80%，其余應(yīng)付工程款要在竣工驗收合格后30日內(nèi)完成支付。財政投資審減和招標投標結(jié)余資金全部用于高標準農(nóng)田建設(shè)。對于施工進度慢、任務(wù)未完成的，擠占挪用專項資金、逾期未支付工程款的旗縣（市、區(qū)），收回當年財政補助資金，調(diào)減下一年度項目資金，并視情節(jié)追究相關(guān)人員責任。（責任單位：自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳）

　　五、挖掘增地潛力。推行“三打破、五統(tǒng)一、一重新”整治模式，打破農(nóng)戶的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的渠溝路布局；按照新的規(guī)劃，統(tǒng)一開挖渠溝、統(tǒng)一修整道路、統(tǒng)一植樹造林、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一劃分地塊；完成整治后重新分配經(jīng)營，最大限度增加耕地數(shù)量。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳、財政廳）

　　六、保障建設(shè)質(zhì)量。建立“雙隨機、一公開”項目抽查機制，發(fā)現(xiàn)問題錄入清單管理系統(tǒng)限期整改。開展參建企業(yè)信用評價，建立黑白名單，強化失信懲戒。探索組建自治區(qū)、盟市兩級農(nóng)業(yè)投資、開發(fā)、建設(shè)市場主體，積極參與高標準農(nóng)田建設(shè)。建強高標準農(nóng)田建設(shè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，做好技術(shù)支撐服務(wù)。自治區(qū)設(shè)立監(jiān)督熱線，旗縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)牧民監(jiān)督員公益崗位，強化媒體監(jiān)督，建立健全問題及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)機制。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、黨委編辦）

　　七、規(guī)范驗收入庫。盟市竣工驗收的項目比例應(yīng)達到100%，自治區(qū)抽查比例不低于10%。建設(shè)質(zhì)量不達標的，由旗縣（市、區(qū)）自行出資在本建設(shè)期內(nèi)完成整改或補建，不能按期完成的收回財政補助資金。旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧部門要在項目立項、完工、竣工驗收三個階段，及時通過全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺錄入信息并上圖入庫。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳）

　　八、加強建后管護。健全多元化工程管護機制，旗縣（市、區(qū)）人民政府負總責，嘎查村集體組織為管護主體，農(nóng)牧部門負責監(jiān)管。通過高標準農(nóng)田建設(shè)新增的耕地，除國有之外全部收歸嘎查村集體經(jīng)營管理，所得收益用于后期管護；及時做好新增耕地和新增糧食產(chǎn)能指標核定工作，納入補充耕地指標庫用于占補平衡，所得收益優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設(shè)再投入、債券償還。探索采取政府購買服務(wù)的方式，由第三方機構(gòu)進行專業(yè)化管護。開展工程質(zhì)量責任保險試點工作。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳、自然資源廳，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局）

　　九、深化改革創(chuàng)新。鼓勵先流轉(zhuǎn)后立項、先平整后建設(shè)，推動整村整組整片耕地集體流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)牧民發(fā)展合作經(jīng)營，推廣整建制耕作托管。鼓勵先建后補建設(shè)模式。優(yōu)先支持嘎查村為基礎(chǔ)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、整旗縣（市、區(qū)）推進，全域建設(shè)高標準農(nóng)田，采取一事一議方式給予獎勵。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳）

　　十、壓實工作責任。堅持政府主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導直接負責；旗縣（市、區(qū)）人民政府履行項目實施主體責任；農(nóng)牧部門承擔行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導責任；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔項目監(jiān)管直接責任。引導嘎查村民委員會積極組織群眾參與、協(xié)調(diào)解決矛盾、參加檢查驗收。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳）

　　十一、建立獎勵機制。建立健全高標準農(nóng)田建設(shè)管理工作評價獎勵機制，對前期工作、建設(shè)面積與質(zhì)量、資金投入和支出、竣工驗收和上圖入庫、建后管護和制度建設(shè)等進行綜合評價，納入獎勵范圍的地區(qū)次年分配項目資金時予以傾斜。同時，自治區(qū)每年安排1000萬元對當年項目建設(shè)成效好的旗縣（市、區(qū)）給予獎勵，安排1000萬元對建成項目管護成效好的嘎查村集體給予獎勵。